危害食品安全的制假售假行為未來有望“直接入刑”。5月20日，中共中央、國務院公開發(fā)布《關于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)。作為食品安全第一責任人，《意見》對生產(chǎn)經(jīng)營者的責任作出了較為詳細的規(guī)定，并明確將修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定。

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食品制假售假或將“直接入刑”

《意見》指出，要“堅持安全第一、堅持問題導向、堅持預防為主、堅持依法監(jiān)管、堅持改革創(chuàng)新、堅持共治共享”，“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，堵塞漏洞、補齊短板，重典治亂，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，最大限度消除不安全風險，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

值得關注的是，《意見》明確提出，將修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定，加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。

什么是“直接入刑”?與“入刑”的區(qū)別又在哪里?

據(jù)南都記者了解，食品造假入刑已經(jīng)是法律現(xiàn)實。我國的刑法規(guī)定，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額達到5萬元的構成生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪。

這意味著，食品造假與其他產(chǎn)品造假混同在一起，并沒有進行單獨區(qū)分;此外，造假入刑設定了銷售額達到5萬元的門檻。“這一規(guī)定使得食品造假必須要達到相應的犯罪結果后，才能依法入刑。”中國人民大學法學院教授、中國消費者協(xié)會副會長劉俊海接受采訪時說。

在司法實踐中，2011年無錫銷售假牛肉案、2014年7月上海福喜銷售過期肉以及2016年破獲的上海冒牌乳品等一系列食品造假大案，最終也是以生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、違法經(jīng)營罪等罪名來判決的。

據(jù)《法治周末》報道，在現(xiàn)行的監(jiān)管模式中，對食品造假等違法行為的處罰，分為行政處罰問責和刑事問責兩種手段。若違法行為達不到刑事問責標準，一般由市場監(jiān)管等部門予以行政處罰;只有違法行為達到刑事問責標準，才由先期立案調查的市場監(jiān)管等行政部門將案件移送公安部門，或者由公安部門直接立案調查，啟動刑事程序。

警方人士坦言，這種監(jiān)管格局造成當前食品安全領域“行政執(zhí)法為主，司法介入不足”的局面。很大一部分食品造假案件，都是由于犯罪額度達不到入刑標準，造假者只接受了行政處罰，并不能真正發(fā)揮法律的威懾作用。

一個值得注意的信號是，近期對外披露的公安部內設機構改革中，一些新調整設立的內設機構首次亮相，其中就有食品藥品犯罪偵查局。

△成立食品藥品犯罪偵查支隊 捍衛(wèi)“舌尖上的安全”

劉俊海接受采訪時認為，食品造假行為直接入刑可以逐步推進，可先從食品內在質量造假、情節(jié)嚴重的案件入手，最終全面鋪開。

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| 解讀 |

食品生產(chǎn)經(jīng)營者具體該怎么做?

隨后，國務院食品安全辦負責人就《意見》相關情況進行了解讀。今天，小編僅摘錄與食品生產(chǎn)領域相關的部分內容。

Q&A

問：《意見》主要包括哪些內容?

答：《意見》共包括12個部分內容。

《意見》圍繞人民群眾關切，部署開展食品安全放心工程建設攻堅行動，集中力量解決當前食品安全領域的突出問題。

《意見》分析了食品安全面臨的形勢，明確了食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，圍繞建立最嚴謹?shù)臉藴?、實施最嚴格的監(jiān)管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、推動食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、提高食品安全風險管理能力、推進食品安全社會共治、加強組織領導等，立足實際，標本兼治，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。

到2020年主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上

Q&A

問：圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，《意見》提出要開展食品安全放心工程建設攻堅行動，具體作出了哪些部署?

答：圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，《意見》部署了食品安全放心工程建設攻堅行動，用5年左右時間，集中力量實施10項行動，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

——實施風險評估和標準制定專項行動。系統(tǒng)開展基礎性調研工作，加強風險監(jiān)測，建立更加適用于我國居民的健康指導值。加快推進內外銷食品標準互補和協(xié)調，促進國民健康公平。

——實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。5年內分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動。重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。

——實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。在生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關鍵控制點體系，自查報告率要達到100%。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。力爭3年內顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。

——實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長(園長)責任制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，建立學校相關負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。落實好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，保證學生營養(yǎng)餐質量。

——實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。用2—3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應體系。

——實施餐飲質量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、風險分級管理，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。

——實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。

——實施“優(yōu)質糧食工程”行動。完善糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷售服務體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質安全糧油產(chǎn)品供給水平。

——實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內進口企業(yè)等納入海關信用管理體系，完善企業(yè)信用管理、風險預警、產(chǎn)品追溯和快速反應機制，落實跨境電商零售進口監(jiān)管政策，嚴防輸入型食品安全風險。

——實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動，落實屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。

Q&A

問：《意見》提出的食品安全工作總體目標是什么?

答：《意見》提出了2020年近期目標和2035年中長期目標，旨在標本兼治、重在治本。到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

Q&A

問：《意見》在貫徹落實“四個最嚴”要求方面，有哪些改革創(chuàng)新措施?

答：《意見》明確，實行最嚴厲的處罰。食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂。這些年食品安全法律法規(guī)建設成效顯著，為食品安全工作提供了法制保障，但確實還存在著違法成本低、維權成本高、法律震懾力不足等問題。

《意見》要求推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

Q&A

問：生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，《意見》對生產(chǎn)經(jīng)營者的責任作出了哪些規(guī)定?

答：安全的食品首先是“產(chǎn)”出來的，從源頭上控制和防范食品安全風險，生產(chǎn)經(jīng)營者是責任主體?！兑庖姟返谄卟糠謱ｉT就落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任提出了要求，主要包括四個方面：

一是落實質量安全管理責任，設立質量安全管理崗位，配備專業(yè)技術人員，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范等要求，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標準。風險高的大型食品企業(yè)要率先建立和實施危害分析和關鍵控制點體系。

二是加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，主動監(jiān)測其上市產(chǎn)品質量安全狀況，對存在隱患的，要及時采取風險控制措施。

三是建立食品安全追溯體系，確保記錄真實完整，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。

四是積極投保食品安全責任保險，推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風險分擔機制。此外，《意見》還提出了建立企業(yè)標準公開承諾制度、鼓勵企業(yè)通過新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等方式直接回應消費者咨詢等要求。

來源：南方都市報、市場監(jiān)管總局